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        陳耀:長三角更高質量一體化發展的思考

        長三角更高質量一體化發展,與京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長江經濟帶建設一起,是新時代國家區域協調發展戰略的重大布局。新時代的區域協調發展,既要求推動東西部的協調發展,同時也要求統籌南北方的發展;既要求地帶間的協調,也要求城市群內部的協同。城市群的協同成為區域協調發展戰略的一個重要組成部分,這是在以往區域協調發展基礎上的縱深推進和布局完善。以雄安新區建設為重點的京津冀協同發展,著眼于兩市一省的“協同”,粵港澳大灣區重點在于香港、澳門與廣東珠三角地區的深度“合作”,長三角地區則強調三省一市“更高質量的一體化”,雖然概念不同、側重點不同,但都是促進城市群內部的協調聯動和一體化發展。從國家層面來看,推動大的城市群尤其是沿海三大城市群的協同和一體化,更多追求的是新時代總體效率優先的目標,是提升國家和區域競爭力的重大戰略。

        推動長三角更高質量一體化發展,應把握好四個重要方面:

        一是目標定位。長三角更高質量一體化的目標定位,其一是打造全球最有影響力的世界級城市群,其二是促進長三角內部的協調均衡發展。相比于京津冀和珠三角,長三角內部一體化做得比較好,但人均GDP仍有差距,所以一體化發展要促進長三角區域內部發展水平的相對均衡,在政策設計上,既要考慮到發展水平高的地區如何實現更高,也要考慮發展水平不高的地區如何提升,促進區域內部的協調發展。

        二是實現路徑。更高質量的“更”毫無疑問是要體現在創新發展上。因為高質量發展是能夠體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展。國家對粵港澳大灣區的定位是建設國際科技創新中心,這也是大灣區重中之重的任務。而長三角更高質量一體化,在科技創新上應有更高的目標要求,這就是長三角應當成為全球卓越的科創中心。目前全國三個綜合性國家科學中心有兩個在長三角地區,長三角地區也是國家自主創新示范區、國家級高新區、國家級新區、國家實驗室和工程技術中心等研發平臺和創新資源最密集的地區,具備打造世界一流科創中心的條件和實力。具體而言,要重點打造由“滬合杭寧”四個中心城市構成的科創走廊,特別是突出合肥在科創走廊建設中的重要作為。合肥作為全國第三個綜合性國家科學中心,科技創新水平在一些領域已經在全國處在非常領先的地位,比如量子科技、智能語音、功能材料、類腦科學、新型顯示等,有的已走在了世界的前列。合肥的全超導托卡馬克、同步輻射、穩態強磁場等大科學裝置,也為其前沿基礎研究奠定了很好基礎。合肥下一步發展要在進一步突出發展原創技術的基礎上,加快推進科技成果的“就地轉化”和產業化。

        三是保障機制。要重視培育有利于科技成果就地轉化的政策環境和區域創新體系,特別是加快培育以企業為主體的創新主體。從2018年全國各個城市的高技術企業的數量來看,超過1000家高技術企業的城市,珠三角有6個,擁有高技術企業39298家,其中深圳和廣州分別有1.44萬家和1.1萬家;京津冀兩個城市共有30038家,北京和天津分別有2.5萬家和5038家;長三角地區有6個城市,共有26411家,最多的上海有9206家,合肥2000家。總體上,長三角地區高技術企業數量還是不夠多。深圳這樣的科創型城市之所以成功,關鍵是突出企業的創新主體地位,研發投入、專利成果發明、科技成果轉化等90%都是來自企業。創新投入方面總體不足,主要還是缺乏創新主體企業這方面的因素造成的。

        四是實施抓手。推進長三角更高質量一體化要細化區域政策的空間尺度。可以從兩個層面考慮:其一,先行推進都市圈一體化,進而推動城市群的一體化。國家發改委不久前發布了培育發展現代化都市圈的指導意見,明確了都市圈的中心城市規模和一小時通勤圈的地域范圍,由于有了明確的標準和相對較小的空間尺度,它實際上成為推動大城市群一體化的重要步驟和抓手。因此,長三角更高質量一體化也應以建設現代化都市圈作為引領,重點培育發展上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和徐州都市圈。其二,試點示范區建設。設立試點示范區可以縮小范圍或尺度,有利于一體化體制機制的探索。目前長三角G60科創走廊在制度性安排和實際推進上都取得了進展,尤其是突出了創新主題并把三省一市的9個城市(區)考慮進來。蘇浙皖交界地區可考慮建設長三角一體化發展合作實驗區。這個區域有6個縣,每個省2個縣,還有上海的一塊飛地,區域代表性非常強,所以這個地方能夠在推進一體化方面做很多探索,如消除斷頭路和瓶頸路、生態共保共治、產業園區共建、人口戶籍流動共管、社保和公共服務的對接互認。但探索主題應該是綠色發展,因為區內的安吉、郎溪、廣德、長興、溧陽、宜興,生態環境都非常優良。設立蘇浙皖交界地區長三角一體化綠色創新發展試驗區,可以在推進長三角更高質量一體化發展上發揮先行先試的示范作用。

        文章來源:安徽日報

        作者:中國社會科學院工業經濟研究所研究員 陳耀

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