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        金碚:打造“安全最暢通”的顯著競爭優勢

        提要

        在應對新冠肺炎疫情的過程中可以看到:中國是一個具有極強組織能力的國家,強大的組織能力不僅能夠保障安全,而且是維護經濟運轉暢通性的秩序條件。抗擊新冠肺炎疫情是一次歷史性全球考驗,經歷過這次考驗,中國將走上打造世界最安全、最暢通經濟體的道路,這可以成為提升我國經濟國際競爭力和升華國家品牌價值的一個戰略方向。

        在今年125日召開的中共中央政治局常委會議上,習近平總書記要求各級黨委和政府必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。這鮮明地表達了中國社會價值認同的一個基本觀念準則:安全第一。安全暢通將成為新冠肺炎疫情后中國經濟的顯著競爭優勢。

        一、政策選擇的安全取向

        現在,世界正越來越有一個共識:中國是最安全的國家之一。在應對此次新冠肺炎疫情中,全世界都看到,在公共衛生安全上,中國具有獨特的國家優勢。中國強大的社會組織能力可以成為抗擊疫情的強大力量,僅用兩個月時間疫情快速上升勢頭就得到控制,從曾經最嚴重的疫區,變為將新增感染人數控制到最少的國家。

        從理論上說,天下沒有免費的午餐,為了獲得安全,必須付出代價。安全需要秩序,秩序意味著必須進行一定的行為管控。中國是一個集體主義意識較強的國家,人民對國家有很高的信任度,對政府出于安全目的所做出的決定和實行的措施大多表現出理解和配合。這是中國有可能成為最安全國家的重要條件之一。在這次抗疫期間,不僅個人的行為,而且各種經濟活動都受到非常嚴格的限制,有的幾乎到了“休克”狀態。全社會令行禁止,秩序井然,才獲得了人民生命健 康的更高安全保障。

        然而,實現了安全目標,社會經濟活動卻一度處于被抑制狀態,這也非長久之計。所以,當疫情得到控制后,勢必要考慮盡快復工復產,回歸經濟常態。而所謂經濟常態,實際上就是經濟運行的暢通,以確保經濟體的活力釋放和市場活躍,這就回到了中國經濟的一個老問題,即供給側結構性改革。

        二、供給側結構性改革助推經濟暢通

        多年來,盡管我們的經濟工作取得不小成就,但是經濟運行的暢通性和經濟主體的活力不足。因此,多年來中國經濟工作的政策意向定位于“供給側結構性改革”。2019 年的中央經濟工作會議再次強調要“堅持以供給側結構性改革為主線”。供給側結構性改革的根本著眼點和目標取向是使經濟運行更暢通,經濟主體更有活力。主要體現為,加快各領域的改革,擴大企業經營的自由度,減少政府不當干預和繁瑣管制對經濟活力的約束,改善營商環境,最大限度增強生產和生活的便利性。并對嚴重失衡而必須進行調整的結構性“淤結”環節進行強力處置。中國經濟工作的這一總體政策思路在抗疫時期有所調整,但疫情之后仍將回歸主導。

        在疫情之前,中國經濟的不暢通問題已經顯現,成為導致經濟增長放緩的重要原因之一。政府各部門對經濟活動過多和過于細密的行政性干預,直接作用于微觀經濟主體的日常經營流程,從而損害經濟運行的暢通性和經濟主體的活力。主要表現為管制條框過多、文山會海,疊床架屋的“規定”“細則”和“審批”程序,束縛著供給側的自主性作為,使經濟主體感覺壁壘重重,違規風險很高,動輒得咎,即使沒有大錯也難免會有小錯而被追究懲處,因而寧可消極應付,不越雷池,避免擔當,這偏離了供給側結構性改革的初心,無助于經濟運行的暢通和活力的增強。

        經濟學家們擅長于用精致的模型測算經濟的“潛在增長率”,以此論證現階段經濟增長率趨向下行的必然性。其實,經濟系統如果缺乏暢通性和活力,積極創新的意識如果受到抑制,所謂 “潛在增長率”的意義是極為有限的,也可以說是“測不準”的。一個非常明顯的事實是:目前,中國人均 GDP 尚未達到世界平均水平即 1 萬美元,僅為發達國家的幾分之一(美國的 1/6)。這 顯示中國工業化和城市化過程還在進行中,發展空間巨大,即使考慮到要素成本上升、人口老齡化等新情況,也不可斷定經濟增長已經受“潛在增長率”的約束而注定不可遏制地持續下行,中國經濟沒有理由在此發展水平上陷入低增長陷阱。真正重要的問題是,必須在抗擊新冠肺炎疫情取得決定性勝利后,盡快有效推進供給側結構性改革,以增強經濟暢通性的方式,促進更合意的經濟增長。并以此為主要著力方向,形成創新發展動力系統,為實現高質量發展奠定體制機制基 礎,這對于今天的中國經濟,比黃金更可貴。

        三、中國經濟高暢通性的基礎條件

        如前所述,中國可以成為最安全的國家,高水平的安全形勢可以為經濟運行和發展提供最基礎性的條件,而暢通和活力則是實現經濟增長和發展的內在潛力。那么,中國能不能成為運行最為暢通的經濟體呢?表面上看,這是一個極具挑戰性的問題,而實際上,中國完全具備成為最暢 通經濟體的各種基本條件。

        首先,經過多年的努力,中國已經基本建成了即使同發達國家相比也可堪稱世界最發達先進的基礎設施:完整而發達的電力系統,高速公路、高速鐵路、航空網絡、通信網絡,等等,這些可以使中國成為人員、物質、商品等資源流動流通最為暢通的大國。

        其次,互聯網對經濟活動的高滲透性,使得信息流動高度暢通。在新冠肺炎疫情期間,即使 “封城”隔離,人員交流聚集受到限制,但信息交流仍然暢通無阻。而且,新的通信和信息交流方式,包括遠程視頻會議等,可以在越來越廣的領域中進行。

        第三,在上述基礎設施和互聯網技術的支撐下,加之中國豐富的勞動力資源,使得城鄉快遞物流業大規模高密度發展,大大增強了消費供求的暢通性。基本民生物資物流未受很大影響,市 場供應基本保持正常,體現了中國消費品市場運行的高度暢通性。

        第四,在金融科技的研發、運用上,中國也走在了世界各國的前列。互聯網支持的移動支付, 已經遍及中國城鄉。金融便利性大大增強,更大范圍發展普惠金融的技術條件已基本具備。金融 的高度暢通便利和對實體經濟巨大的滲透性,為實體經濟運行的暢通提供了有效助力。

        第五,一些新科技的運用,例如先進通信設施、5G 技術、人工智能等,正在跨越產品化、 產業化、商業化的門檻,預期很快就能形成氣候。進入各個經濟和社會領域,形成各種運用場景,將為生產流通和社會事業各業務流程的暢通創造技術條件,工農業、醫療衛生、教育培訓等領域,都能率先受益。

        第六,中國擁有世界最完整的產業結構體系和最勤勞的勞動力資源,這決定了中國具有最暢通產業供應鏈體系的獨特優勢。各類產品的研發和生產都可以在中國獲得鄰近優勢,即就近實現其供應鏈中的大多數分工環節,因而可以大大增強產業供應鏈各環節間的暢通性。

        四、“最安全暢通經濟體”升華國家品牌價值

        上述條件和建設成就可以使中國具有成為最暢通經濟體的現實可能性,而且在抗擊新冠肺炎疫情上,中國的防控速度先于其他國家,為下一步工作創造了一定的有利條件。而要使得這種可能性成為現實,當然還要做出極大的努力,克服許多困難。

        首先,疫后供給側結構性改革的著眼點聚焦于大力恢復經濟暢通性,全面撤除因抗疫而設置的限制經濟活動的各種阻隔環節,盡快做到應通盡通。最大限度簡化非必需的行政性管控程序,把暢通經濟作為最主要政策取向和改革重點。市場經濟的本質就是交易流轉,經濟增長的本質就是更大規模的流轉,所以,恢復經濟就是恢復流轉的暢通性。

        其次,要呼吁社會輿論的理性化,引導科學理性看待新冠肺炎疫情,減少社會恐慌情緒。恢復生產和實現經濟暢通的前提是社會心理常態化,如何穩定或常態化人們的疫情預期,是一個特別重要的問題,直接影響經濟暢通性。人的預期和心理反應受信息傳播影響,信息公開透明可以防止“忽視-恐慌”現象的發生。為此,應建立一個關于疫情的常設預警制度,類似天氣報告和空氣污染報告,以一般民眾可以理解的表達方式及時向社會提供衛生環境信息。這一方面可以時時警示公眾,自覺維護衛生環境和遵守衛生秩序;另一方面,在心理上打預防針,理性關切疫情,防止產生不必要的焦慮和恐慌情緒。只有穩定預期,減少對不確定性的恐懼,才能有效保障經濟暢通性。

        第三,將盡快修復產業供應鏈作為扶持中小企業復工復產的政策重點。由于產業鏈涉及國內和國際兩個市場,目前,由于疫情沖擊,各國的市場整體性受到破壞,各國應對疫情所采取的措施不盡相同,對營商環境和交通物流系統產生了不同程度的影響。為此,要采取國內帶動國際的策略,從盡快恢復和完善國內營商環境著手,帶動口岸通關環節和國際物流環節的順暢化和便利

        化。

        第四,實行“具備條件的一部分地區先通先活起來”的經濟暢通戰略。不僅是實現全面復工復產,而且要煥發創新熱情,以改革精神創建最暢通經濟地區。防疫抗疫是場硬仗,暢通經濟更是硬仗。“先通先活起來”的地區要以最高效市場體制、最便利營商環境、最簡化管控程序為標 準,形成具有世界最高水平的經濟暢通性和經濟活躍度的首善地區(城市)。

        在應對新冠肺炎疫情的過程中可以看到:中國是一個具有極強組織能力的國家,強大的組織能力不僅能夠保障安全,而且是維護經濟運轉暢通性的秩序條件。失序損害安全導致混亂,混亂妨礙暢通抑制經濟,所以,安全與暢通具有內在統一性。中國既能成為最安全的國家,也有條件成為最暢通經濟體。抗擊新冠肺炎疫情是一次歷史性全球考驗,3 26 日的 G20 特別峰會傳遞 了全球渴望溝通、暢通的共識。經歷過這次考驗,中國將走上打造世界最安全、最暢通經濟體的道路,這可以成為提升我國經濟國際競爭力和升華國家品牌價值的一個戰略方向。

        文章來源:深圳特區報

        作者:中國社會科學院學部委員、鄭州大學商學院院長 金碚

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